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困难之年百姓心中是否有底2009中国社会

2018-10-29 11:47:10

困难之年百姓心中是否有底——2009中国社会保障情况探访

新华社北京12月26日电 题:困难之年百姓心中是否有底——2009中国社会保障情况探访

新华社

2009年是新世纪以来我国经济发展为困难的一年。在国际金融危机风浪中,中央通过多种举措维护群众利益,让百姓享受到社会发展的成果。

岁末年尾,新华社走向基层,实地探访了新农保、低保、工伤和失业保险等社会保障实施情况。

新农保为农村老人撑起一把养老“保护伞”

“历来我们农民能干时靠土地,老了靠儿女,没有儿女靠命运。这新农保是磕头求也求不来的大好事!”领到今年第四季度养老保险金后,余香贵老人那刻满皱纹的脸上露出久违的笑容。

山西省灵石县尹方村的一眼20多平方米的窑洞内,墙面斑驳,年画陈旧,只有那盏9瓦的节能灯稍显现代气息。

84岁的余香贵老人在这里生活了60多年,10年前老伴去世后她独居至今。

余香贵老人属于五保户,以前主要靠民政局发放的每年1800元五保老人供养费度日。今年余贵香每月又能领到一份固定“收入”——50元的新农保基础养老金。这样她的生活费平均每月能达到200元。她还参加了新型农村合作医疗,每年能报销分医疗费。入冬以来病情加重,村集体每月花300元雇了一个老婆婆照顾她,每天给余香贵做做饭、洗洗衣服,陪她说说话。

“新农保参保率在一年之内达到90%以上出乎意料。主要原因是政府对农民承担起了养老,改变了五千年来农民靠儿女、靠土地的养老模式。”灵石县委书记郭燕平说,“虽然去年的金融危机和今年山西开展的煤炭资源整合给灵石县的经济发展带来影响,但灵石县让农民公平共享改革发展成果的决心不会动摇。”

从党的十七大提出“探索建立农村养老保险制度”的要求,到党的十七届三中全会进一步明确“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的政策原则,我国农村养老新政已在期许中起步。

2009年全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。目前,已批复全国27个省区320个新农保首批试点县和4个直辖市的试点方案,约有1500万农村人口享受到养老保险待遇。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示,相关部门正在争取尽早扩面、尽早实现全覆盖。

“今年我国社保工作的一大亮点是新农保试点,这是继取消农业税、农业直补等政策之后又一项重大惠农政策。”人力资源和社会保障部社会研究所所长何平认为,新农保对逐步缩小城乡差距,维护农村社会稳定和拉动内需都有重大意义。

“政策制定得很好,但对于经办管理服务是一个很大的考验。”人力资源和社会保障部农村社会保险司司长赵殿国坦言,新农保政策不失为给农村养老下了一场“及时雨”,但也只是缓解了农村养老的部分压力,基础养老金对于农民生活只是“杯水车薪”,还仅仅是个起步。

工伤保险让农民工受伤后少一点“心伤”

“从手指受伤到手术完成有两三个小时。”浙江永康第六人民医院里,19岁的贵州小伙子小钱坐在病床上,上班时被机器压伤的手包在纱布里。

永康是着名的“五金之乡”,中小企业特别是生产防盗门、保温杯的企业非常多。

小钱告诉,工厂为他上了工伤保险,医疗费用他并不担心。这得益于永康市医疗系统推行的“绿色通道”服务。“来自备案企业有工伤保险的病人,只需出示身份证,就能得到治疗。医疗费用由医院定期与社保部门结算。”永康市第六人民医院赵晓航介绍说,目前已有超过6000家纳入工伤保险的企业在医院有备案。

“70%的工伤发生在农民工身上,其中70%属高风险行业。”人力资源和社会保障部工伤保险司司长陈刚介绍说,对此,正在实施的“平安计划”将矿山、建筑等高风险企业农民工纳入工伤保险覆盖范围。截至2009年11月底,农民工工伤保险参保人数达到5500多万。

在采访中发现,依然有众多工人尚未能享受到工伤保险,一旦发生工伤事故,依然存在求偿困难的现象。

北京市农民工法律援助工作站此前发布的《农民工工伤保险问题研究报告》指出,工伤认定程序漫长、维权成本高、行政执法部门缺位等问题,已成为当前农民工工伤维权的“拦路虎”。

值得宽慰的是,国家有关部门已就相关问题研究对策。今年已将近100万“老工伤”职工纳入工伤保险。

来自人力资源与社会保障部的数据显示,截至2009年11月底,我国工伤保险参保人数已达到1.47亿人,与2003年的4500万人相比增加了1亿多人。

针对农民工求偿困难,各地也在积极研究援助措施。在永康市法律援助中心,看到,接待厅里陈设着一排“免费取用”的宣传资料,其中《工伤保险待遇纠纷解决指南》涉及“如何提出工伤认定申请”“工伤待遇赔偿有那些项目”等10多个问题,比较细致。

“希望有更多的工友能享受到工伤保险。”老吴是一位伤残级别达到六级的工伤者,他在受伤后约半年拿到10万元的赔偿。他说,希望政府在维护工伤者权益问题方面能出台更多措施,工伤工友都能尽快拿到赔偿,“他们真的拖不起”。

低保为百姓编织保障基本生活的“兜底”

低保户是社会中困难、脆弱的一个群体。在国际金融危机来袭之际,我国政府强化社会保障,为低保户的生活解除后顾之忧,把温暖送到千万个困难家庭。

傍晚,在南宁市青秀区新竹社区居委会门口停车场一角,何木带在瑟瑟寒风中守在一处停车场旁,微笑着迎接每一个停车的人。何木带1986年生下儿子后,原来的风湿性心脏病愈发严重,无奈之下她从单位辞职住院。爱人没有固定工作,靠做小生意赚点生活费。好不容易把小孩拉扯大,儿子读完职高工作刚半年就被查出患有脊椎性肌萎缩。

“2005年到2006年的那段时间我们困难。”何木带说,“孩子的奶奶年纪大了,我还要一直吃药,儿子又得了这么严重的病,全家的希望都快没了!”

新竹社区党总支书记覃燕青透露,当年何木带甚至动过轻生念头,看到她家的实际情况,居委会帮她申请了低保。

“在这里看看车每次只收5毛钱,但这是自力更生的劳动所得,我心里踏实,也有寄托。”何木带对此非常坦然。看管摩托车、自行车的活很简单,早八点到晚七点半是实际工作时间,平均下来每月有400多元的收入。后来她又申请在路边摆了一处摊位卖些日用杂货,以补贴家用。

“政府低保虽然不多,但是在困难的时候扶了我们一把。”何木带说,她现在心愿就是能够把儿子的病治好,能找到一份工作。

不仅在城市,同样的阳光也温暖着农村的低保人群,尤其是那些特困的残疾人和孤寡老人。

来自民政部门的统计显示,2009年中央财政分别安排城市、农村低保补助资金330.8亿元和216亿元。截至9月底,共惠及2320.8万城市居民和4521万农村居民。

“以前农村困难群众主要是靠生产队从集体里给一点,政府救济一点,都很有限,更没有形成制度。”民政部部长李学举说,“社会救助制度的建立和日臻完善,为人民群众编织了一张保障基本生活的‘兜底’,人民群众的基本生活得到了切实保障,温饱问题得到了基本解决。”

保险基金“防线前移”为失业者构筑“避风港”

“没想到40多岁了,还认认真真学了一回怎么带孩子。”在广东省佛山市禅城区劳动和社会保障再就业培训中心,今年44岁的李春梅正在跟专业培训师学习抚摸婴儿、给婴儿做关节运动。

“自己20多年前生孩子都没这么用心学过。月嫂做的是良心活,必须是有爱心、脾气好的人才能做。”李春梅告诉,她2006年国有企业转制后下岗,到了一家陶瓷外贸企业做会计。今年初订单少了,她再次失业。幸亏公司给她上了养老、医疗、工伤、失业保险。从2009年8月开始,她每月可以领到667元失业保险金。

培训课间,李春梅从口袋里掏出“佛山市失业保险待遇核发证”,根据上面的记录,近4个月来,每笔失业保险金都在当月中旬准时到账。“这667块钱解决了我每个月基本的生活保障。女儿读高三,想考美院,每个月学费、住宿费加起来要3000块。我希望培训一结束就能找到一份做月嫂的工作。”说起女儿和再就业,李春梅充满了信心。

禅城区劳动和社会保障局职业技术培训技术中心主任牛世传告诉,尽管有金融危机的不利影响,禅城区2009年还是将失业保险提高了几十元的标准。为帮助失业人员尽快实现再就业,今年已累计为3000人次提供了免费培训。

“从近几个月情况看,大约60%参加我们免费培训的人实现了再就业。而且情况越来越好,经济回暖后招工的多了、机会也多了。”牛世传说,目前,禅城区失业人员心态平和,并为再就业作积极准备。

危机之年,失业保险收缴没有滑坡。人力资源和社会保障部失业保险司司长左春文介绍说,2009年共收缴失业保险500亿元。失业保险覆盖面进一步扩大,截至11月底,全国1.26亿人参保。失业保险基金拿出60亿元作为稳岗补贴,惠及1.7万企业,让510万职工保住了岗位,对金融危机挑战下控制失业率发挥了直接的作用。

“要加大对中小企业甚至微型企业的扶持力度,尽快修订《失业保险条例》,建立健全失业保险基金预防失业机制。”左春文表示,今后我们还要扩大失业保险基金使用范围,用于预防失业促进就业,而不局限于传统的失业后救济,将“防线前移”,为失业人员构筑“避风港”。

参与采写的:顾瑞珍、余晓洁、吕晓宇、华晔迪、徐博、张周来、卫敏丽

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